業者淚繳數百份資料！金管會《虛擬資產服務法》草案發布：執行與國際接軌仍存三大挑戰

金管會於今（25）日預告《虛擬資產服務法》草案，為我國虛擬資產產業首度設立專法管理機制。該草案針對服務商設立許可、資本門檻、穩定幣發行、客戶資產保護及違法處罰等訂出詳細規範，標誌著台灣正積極邁入虛擬資產監理新時代。當前台灣本土交易所以及有意進入台灣市場的其他業者們，也正在緊鑼密鼓生出數百份備審資料，以擠進登記制又貴又窄的門中。

雖然草案在法律邏輯與國際對標上具高度完整性，實務執行層面仍存三大挑戰，恐對產業發展產生影響：

1. 業界適應期壓力大，中小業者恐陷「合法但無法生存」

草案雖明定過渡條款，但從「服務商許可制度」到「資本額要求」、「內部控制」、「財務申報」等多項合規條件，均可能對目前尚未建立完整法遵架構的中小型交易所、錢包服務商或 Web3 初創團隊造成不小壓力。

此外，草案對組織型態的限制（如需為股份有限公司）、營業保證金的繳交義務，將大幅提高初期營運門檻。對創新導向的專案而言，可能出現「雖無違法意圖，卻因資源與時程限制無法合法化」的情況，進一步壓縮新創空間。

2. 處罰機制嚴格，執法比例原則需更細緻設計

根據草案，未經許可經營虛擬資產業務、擅自發行穩定幣、違反客戶資產保管義務等行為，將可能構成刑事罪責，甚至可處以易服勞役。雖此展現金管會遏止違法亂象、保護消費者之決心，然而若缺乏明確操作指引與合理區分故意/過失之執法準則，恐使誤觸法網成為創業風險來源。

尤其是在仍處法規灰色帶的應用場景（如鏈上借貸、DAO 自治社群、NFT 應用）尚未完全被納入或排除適用時，業者將面臨「寧可不做、免得違法」的寒蟬效應，不利於負責任創新。

3. 國際合作方向正確，實務執行仍待機制細化

草案第 5 條設有促進國際合作的規範，授權主管機關與外國政府或國際組織簽訂條約、協定進行資訊交換與技術合作。然虛擬資產領域本質跨境，涉及打擊洗錢、詐欺、非法穩定幣發行與交易等高度複雜議題，實務上常需司法協助與即時資料聯防。

目前尚未見具體的技術架構、合作框架或區域協議實施計畫，例如是否加入類似 FATF Travel Rule 網絡、是否啟動區域執法聯盟等，將成為未來能否有效監理國際平台與保護台灣用戶的關鍵。

開放意見 60 天，預計 2025 年 6 月底報行政院

金管會指出，草案總說明與逐條說明已公布於官方網站，自公告次日起，60 天內開放社會大眾透過「法規草案預告論壇」提出建議。接下來，金管會將持續與業界溝通，預計在 2025 年 6 月底前，依行政程序將草案送交行政院審查。

快速了解台灣加密專法草案重點

【法規重點逐條看】

1. 建立專法總則：名詞定義、立法宗旨與國際合作

草案第1至5條，釐清虛擬資產定義、主管機關職責（即金管會）、合法用途、創新實驗機制與跨境合作方式。

2. 服務商須取得許可才能經營

第6至12條明訂：所有從事交換、移轉、保管、發行、借貸等業務者，皆須依法取得許可證照，並依組織型態（通常為股份有限公司）營運。資本額、保證金、負責人資格也將受到規範。

3. 共通管理規範：保護資產、防弊措施到資訊揭露

第13至23條重點包括：財務穩健要求、內控稽核制度、客戶資產與公司資產分離保管、保密義務、提領與出借管理，以及定期公告財報與資訊保存。

4. 各類業者專屬規範

第24至28條針對不同角色提供細部管理：

• 交換商：須提供完整的發行說明書

• 平台商：需設立上下架審查機制

• 保管商：資產不得混合管理，須建立對帳制度

• 承銷商：需審查發行內容，並公開透明

5. 同業公會強制成立，納管業者全面加入

第29至33條明定虛擬資產業者需加入同業公會，由主管機關負責監督其組織章程、人員資格與費用制度。同業公會也將負責教育訓練與政策宣導。

6. 穩定幣專章出爐，發行需經核准

第34至35條針對穩定幣訂定發行與廢止機制，並要求發行人須納入管理，強化對市場影響力大的數位貨幣監督。

7. 防詐機制與退場制度

第36至40條禁止虛擬資產操縱與詐欺行為，主管機關有權調查、懲處與命令停業，並建立業者退出市場的規範流程。

8. 違法即罰！明訂刑罰與行政處分

第41至48條列出各種違法行為與對應處罰，例如未經許可經營業務、資產挪用、虛偽文件、誤導性名稱使用等，最重可處刑事責任與勞役替代處分。

9. 過渡期安排與實施時間表

第49至50條說明，法案施行後將設有過渡期，細節將由主管機關另訂，正式上路時間預計最快為2025年下半年。

這篇文章 業者淚繳數百份資料！金管會《虛擬資產服務法》草案發布：執行與國際接軌仍存三大挑戰 最早出現於 鏈新聞 ABMedia。