Coin Center：我們對特朗普的潛在加密政策過於樂觀了嗎？

原文標題： Coin Center's Analysis of the Crypto Policy Landscape Following the Elections

作者：Peter Van Valkenburgh

編譯：Mensh，ChainCatcher

加密貨幣在最近的選舉中引起了很多關注，許多人在想新政府和國會會有多友好。簡而言之，我們預期某些領域會有所改善，而其他領域仍將面臨挑戰。我們預期在證券和銀行監管方面，良好政策的實現可能會更容易，同時可能會有更清晰的規則來規範集中式二級市場和集中式穩定幣發行者。

在反洗錢、稅務報告和制裁領域，前景則不那麼確定。Coin Center 將繼續專注於保護那些自拖管和隱私軟體的開發者的權利，以及希望使用這些工具的普通美國人的權利。以下是我們對這些問題的思考，以及我們對未來機遇和挑戰的初步分析。

如何在政府更替期間思考加密問題

可以大致將加密貨幣的政策問題分為兩個類別：監控問題（稅務報告、BSA 銀行保密法、AML 反洗錢法、制裁）和投資者保護問題（SEC、CFTC、銀行）。在一個類別中實現良好政策並不保證在另一個類別中也會有類似的積極結果。每個政策領域背後的理由不同（保護投資者與識別和阻止非法資金流動），立法者在關注某一領域時的政治動機和聯盟建立機會也有所不同。

同樣，可以將加密貨幣生態系統分為兩個類別：中心化企業（托管錢包提供商、中心化交易所、可信發行者）和去中心化基礎設施開發者及用戶（協議開發者、非托管錢包和應用程式開發者，以及這些協議和應用程式的非中介用戶）。

Coin Center 希望在所有領域都能實現良好政策，但我們的核心使命是捍衛去中心化和點對點工具的開發者和用戶的權利。在投資者保護或監控領域的過度監管可能會威脅到開發者和用戶。然而，最近來自監控領域的威脅更加深刻。

這裡有一張關於過去和潛在未來政策行動的圖表，幫助你理解這個框架：

你可能會注意到，右下角的框顯得過於擁擠。這部分可能是我們的偏見。Coin Center 的使命專注於去中心化基礎設施開發者發布代碼的權利（第一修正案問題）和阻止不當監控義務（第四修正案問題），而第四象限正是這兩個主題的交集戰場。儘管我們可能存在偏見，但在過去四年中，這個問題領域似乎確實比其他領域更具攻擊性。對此有許多解釋，包括政治光環和新聞週期的論點，政治家錯誤或投機主義地將全球和外交政策悲劇與加密貨幣聯繫在一起（如哈馬斯資金、俄羅斯寡頭試圖規避制裁），以及政治聯盟的建立，左派和右派雖然很少達成共識，但有時在國家安全和監控的感知問題上找到共同點。

最大的威脅是什麼？

過去幾年，對個人加密貨幣用戶和開發者的自由構成了嚴重威脅。在其交易重新定義規則中以及對 Metamask 和 Coinbase Wallet 等錢包提供商的執法行動中，我們看到，SEC 過於積極地在其交易重新定義規則中直接監管個人開發者和用戶。監控問題也開始顯現：

6050I（ 譯者注：6050I 法案要求所有價值超過 1 萬美元的數字資產交易都必須向稅務機關報告，於 2024 年 1 月 1 日開始生效 ）

Tornado Cash 制裁（ 譯者注：2022 年 8 月 8 日，美國財政部的 OFAC（外國資產控制辦公室）將 Tornado Cash 列入其制裁名單，指責該開放應用協助進行了數十億美元的洗錢活動）

經紀人披露規則（ 譯者注：2023 年 8 月，財政部發布了一項擬議的法規，旨在定義在稅法下，如果一個加密貨幣相關人員被視為"經紀人"，他們需要收集其加密工具用戶的個人信息，並將這些信息報告給IRS（美國國稅局）以用於稅務目的）

以及對非托管開發者的無證貨幣轉帳起訴（ 譯者注： 在 2024 年 4 月 24 日，Samourai Wallet 的起訴書被解密。同一天，在 Tornado Cash 案件中，司法部反對 Roman Storm 的駁回和證據排除動議。檢察官對資金轉移的定義進行了擴展，可能影響加密貨幣錢包提供商的法律地位。）。同時，在國會，我們反對那些在 CANSEE（Crypto Asset National Security Enhancement Act）和 DAMLA（Digital Asset Market Structure and Regulatory Accountability Act）等法案中對非托管開發者施加不合理監控義務的立法。

這是一場持久戰

有三個主要威脅浮現在腦海中：(1) 6050I，(2) Tornado Cash制裁，(3) 無證貨幣傳輸起訴。首先，我們在 6050I 的背景下已經有正在進行的訴訟；我們主張，向 IRS 強制報告的無令狀報告，包括收到超過 $10000 加密貨幣的個人信息，是違憲的。其次，在 Tornado Cash 制裁方面，我們主張，制裁法並不賦予財政部禁止美國人使用像智能合約這樣的工具的權力，因為這些工具既不是外國人的也不是他們的財產。第三，我們驚恐地看到，紐約南區對非托管軟體工具（Tornado Cash 和 Samurai Wallet）的開發者提起了無證貨幣傳輸起訴，我們將繼續盡力幫助這些案件中的被告。雖然在特朗普政府下，司法部可能會發生變化，但它維護其政治獨立，因此不太可能因為政府更替而放棄這些起訴。

還能樂觀嗎？

簡單來說，新政府將對美國本土集中式企業有利，尤其是在投資者保護問題上。因為中介服務和有效的資本形成對提升加密貨幣在技術不那麼成熟的受眾中的吸引力至關重要。然而，Coin Center 關注的關鍵領域，即影響真正去中心化工具和服務的開發者和用戶，又如何呢？

在機構層面，有理由相信，由於特朗普總統整體上支持加密貨幣以及他在 SEC 和財政部的可能任命，正在進行的有争议的規則制定可能會凍結甚至被放棄。這將是一個積極的結果，因為 SEC 的交易重新定義和IRS對非托管開發者的經紀人規則如同懸在我們頭上的利劍。

新政府是否會有興趣縮減過度的制裁和反洗錢政策，即第四象限的核心，則不太確定。然而，我們仍然希望，即使在一個更友好的 SEC 下，嚴厲的監控和控制政策仍將繼續使創新者遠離美國，抑制發展，並剝奪普通美國人享受這些技術的好處（但並不能有效防止罪犯和恐怖分子使用這些技術）。

我們也樂觀地認為，國會可能在反對監控問題上發揮更大作用。成員們已發送信件批評 6050I 的實施、Tornado Cash 的制裁以及無證貨幣傳輸的起訴。像《區塊鏈監管確定法案》這樣的法案將為無證貨幣傳輸的起訴提供立法解決方案，我們準備找到一條兩黨合作的前進道路以推動其通過。

我們期待與新政府在這個話題上合作，如果我們能夠有說服力地提出我們的論點，他們將會給予公正的聽取。在歷史的長河中，美國的憲法權利，特別是我們對言論自由的尊重和對無令狀搜查與扣押的警惕，應當保證這裡是構建和使用加密貨幣及開放區塊鏈網絡的最佳場所。"支持加密"不僅僅意味著選擇更友好的機構負責人或實施支持商業的法規，還意味著一種深刻的美國精神：在最困難的時刻為隱私和言論站出來，尤其是在國家安全利益高漲、犯罪和恐怖主義的陰影短暫遮蔽我們自由、隱私和開放時。